關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)淮安市有軌電車管理辦法的通知
《淮安市有軌電車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府九屆第36次常務(wù)會審議通過，為便于理解和落實《辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2015年，淮安市現(xiàn)代有軌電車1號線開通運營，市政府出臺了《淮安市現(xiàn)代有軌電車交通運營管理辦法》，為有軌電車運營發(fā)揮了積極作用。因為在安全保護區(qū)管理、禁止性行為等方面的規(guī)定不夠明確，陸續(xù)發(fā)生多起危害有軌電車運營安全的事件。與此同時，《城市公共交通條例》、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》、《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》等相關(guān)規(guī)定頒布，明確城市軌道交通安全保護區(qū)的管理要求、禁止性行為以及相關(guān)部門的職責(zé)，為軌道交通管理提出了新要求、新規(guī)范，亟需重新制定有軌電車管理辦法。
二、制定過程
《辦法》明確為2024年市政府規(guī)范性文件制定的正式項目，淮安市交通運輸局成立了起草工作小組，按照政府規(guī)范性文件制定工作要求，經(jīng)公開征求意見、專家論證、穩(wěn)定風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查等規(guī)定程序并修改完善后，于2024年12月9日通過市政府九屆第36次常務(wù)會審議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共計二十條，主要包括政府及部門、運營單位職責(zé)、保護區(qū)管理、運營管理與服務(wù)、安全應(yīng)急管理等內(nèi)容。為著力解決有軌電車安全保護區(qū)內(nèi)，消除有軌電車運營較大安全隱患的現(xiàn)實問題，《辦法》在起草中主要做了以下制度設(shè)計：
（一）職責(zé)劃分方面。一是明確市政府負(fù)責(zé)有軌電車安全運營工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以及有軌電車沿線的清江浦區(qū)人民政府、淮安區(qū)人民政府、淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、淮安生態(tài)文化旅游區(qū)管理辦負(fù)責(zé)有軌電車安全運營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。二是進(jìn)一步厘清交通、住建、城管等相關(guān)部門的管理職責(zé)。三是壓實運營單位責(zé)任，將運營單位職責(zé)寫細(xì)寫實。
（二）安全保護區(qū)管理方面。一是明確了安全保護區(qū)劃設(shè)責(zé)任主體。由市人民政府組織交通、資規(guī)、住建等部門劃設(shè)保護區(qū)，并明確變更保護區(qū)的程序。二是完善了保護區(qū)內(nèi)作業(yè)要求。明確有軌電車安全保護區(qū)范圍內(nèi)挖掘、爆破、基坑等施工管理，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定和落實有軌電車安全防護方案，經(jīng)運營單位同意后，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)并對作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。三是規(guī)范了保護區(qū)巡查管理要求。明確運營單位巡查發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及運營安全的情形時，要求作業(yè)單位采取措施消除安全隱患或者停止作業(yè)的法定義務(wù)。
（三）禁止行為方面。經(jīng)前期調(diào)研，南京、蘇州、無錫、嘉興等地相繼出臺了有軌電車管理相關(guān)規(guī)定，運營安全得到很大改善?！掇k法》根據(jù)上位法有關(guān)要求，借鑒其他城市做法，進(jìn)一步補充、完善影響有軌電車運營的禁止性行為。
（四）運營服務(wù)、管理方面。一是站點設(shè)置方面，進(jìn)一步明確運營單位應(yīng)當(dāng)向乘客提供信息的內(nèi)容、方式、地點，規(guī)定由運營單位通過標(biāo)識、廣播、視頻設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等多種方式向乘客提供運營服務(wù)和安全應(yīng)急等信息。二是安檢要求方面，根據(jù)《城市公共交通條例》的規(guī)定，明確運營單位應(yīng)當(dāng)對乘客及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查的義務(wù)。三是有軌電車通行方面，按照《城市軌道交通工程項目規(guī)范》，明確“有軌電車在交叉口行駛，最高運行速度不得超過該道路允許的最高行駛速度”。四是突發(fā)事件處置方面，根據(jù)《城市公共交通條例》，明確運營單位在交通客流量激增可能影響有軌電車安全運營的情況下，應(yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)措施的法定義務(wù)。