淮安市第八屆人民代表大會第四次會議“關于推進大運河文化帶標志性城市建設的議案”的決議

（2020年1月12日淮安市第八屆人民代表大會第四次會議通過）

淮安市第八屆人民代表大會第四次會議決定，將《關于推進大運河文化帶標志性城市建設的議案》作為本次大會議案，交由市人民政府辦理。

會議認為，全面推進大運河文化帶標志性城市建設，對于貫徹落實習近平總書記關于大運河文化帶建設的重要批示指示精神，加快建設大運河國家文化公園淮安段，打造“千秋淮揚”文化高地，推進全市經濟社會高質量跨越發(fā)展具有重要意義。

會議指出，近年來，我市認真貫徹“一區(qū)兩帶”等重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好大運河文化保護、傳承、利用等工作，大運河文化帶淮安段建設實現良好開局。下一步，要按照國家《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》和《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》對淮安“千秋淮揚”文化高地的定位，圍繞構建“一廊三區(qū)八園多節(jié)點”的空間結構，加快建設多元兼容的文化長廊、水綠相映的生態(tài)長廊和交流互鑒的旅游長廊，努力打造以獨特漕運文化、水工文化、淮揚文化等為底色的大運河文化帶標志性城市，讓千年運河留下鮮明的時代華章和淮安烙印。

會議要求，市人民政府近期應著力抓好五個方面工作：

一是堅持系統(tǒng)謀劃推進。全面對接國家和省大運河文化保護傳承利用規(guī)劃及國家文化公園建設方案，主動先行先試，謀劃實施一批重特大項目，爭取獲得國家和省更多的項目資金支持。制定出臺《淮安市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》，從全局全域角度長遠謀劃大運河文化保護、傳承與利用工作。按照“政府引導、市場主導、社會參與”思路，多渠道籌集資金。發(fā)揮市大運河文化帶建設領導小組牽頭作用，落實縣區(qū)主體責任、市直部門行業(yè)責任，整體謀劃推進各項工作。將大運河文化帶建設納入市高質量跨越發(fā)展考核體系，建立健全協(xié)調會辦、督查督辦等機制，推動各項任務落地見效。

二是堅持保護為主原則。配合做好《淮安市大運河文化遺產保護條例》制定工作。推進清口水利樞紐遺址等考古發(fā)掘和專題研究，設立統(tǒng)一保護展示標識。持續(xù)開展大運河文化遺存資源調查和認定工作，動態(tài)更新大運河文化遺產名錄。加強對洪澤湖大堤等在用水工、航運遺存的日常管護。精心策劃山陽湖片區(qū)保護開發(fā)，加快打造運河文化核心展示區(qū)。提升“互聯網+”大運河文化遺產監(jiān)管平臺，落實文物安全防范各項措施。建立健全非物質文化遺產分級分類保護制度，實施非物質文化遺產記錄傳承工程，加大對文樓湯包等老字號傳承發(fā)展支持力度。加強對河下古鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)、龜山村等歷史文化聚落的整體保護，鼓勵多元參與，延續(xù)傳統(tǒng)格局，展現傳統(tǒng)風貌。

三是堅持彰顯文化特色。加快大運河國家文化公園淮安段建設。啟動建設中國水工科技館等專題展示場所，加快板閘遺址公園、泗州城遺址公園建設，提檔升級中國漕運博物館、淮安運河博物館，規(guī)劃建設綜合性、專題性非物質文化遺產館、民俗館，利用數字語音、全景影像、虛擬現實等技術提升展示展陳效果。發(fā)揮駐淮高校優(yōu)勢，依托省大運河文化帶建設研究院淮安分院等平臺及行業(yè)技術力量，開展大運河文化帶建設基礎研究和應用研究。突出運河文化主題，組織創(chuàng)作文學、舞臺藝術、影視、美術、音樂等精品，利用新媒體宣傳大運河文化帶淮安段建設成果，講好淮安大運河故事，彰顯大運河文化精神內涵和時代價值。

四是堅持文旅融合發(fā)展。深入實施“全域旅游三年行動計劃”，打造“水懂我心、自然淮安”全域旅游品牌。串聯清口水利樞紐、總督漕運公署遺址、洪澤湖大堤等歷史文化資源，聯動周恩來紀念地、水上立交等歷史文化、自然生態(tài)資源，打造精品旅游線路，將大運河文化資源從分散的地理空間轉變?yōu)槿窆蚕淼墓参幕臻g。對接高鐵時代，加強與“長三角”、淮河生態(tài)經濟帶城市間的旅游聯程聯運。加快市游客集散中心建設，構建覆蓋全市的三級游客服務中心。增加物聯網在旅游體驗、產業(yè)發(fā)展、配套服務等方面的應用，提升淮安“智慧旅游”水平。策應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)、體育等深入融合，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為富民增收的重要渠道。

五是堅持綠色生態(tài)優(yōu)先。扎實推進大運河水系治理保護，結合“河長制”“生態(tài)河湖行動”和農村環(huán)境綜合整治等，加強水環(huán)境治理，完善水利基礎設施，促進岸線保護和服務提升，有效發(fā)揮南水北調、河道行洪、農業(yè)灌溉等功能，推動綠色港口建設，積極創(chuàng)建綠色現代航運示范區(qū)，力爭成為首批試點示范城市。堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化空間管控利用，嚴格防控環(huán)境風險，保護濱河生態(tài)系統(tǒng)、各類文化和自然遺產、人文景觀風貌，推動生態(tài)廊道構建、生態(tài)空間保護和環(huán)境污染治理。堅持治理與提升相結合，啟動制定負面清單，進行動態(tài)監(jiān)測評估，實施沿線自然及人文景觀風貌整治提升工程，精心構建水景交融、錯落有致的布局，著力建設美好運河家園。

此項議案的實施情況，由市人民政府向下次人民代表大會會議報告。市人大常委會對議案辦理工作應加強檢查，督促落實。